前言：五大領域整合的國家數位藍圖
瑞典財政部2025年發布「數位化戰略2025-2030 (Sveriges digitaliseringsstrategi 2025–2030)」，涵蓋數位能力、產業數位化、公共行政數位化、福利數位化與連網能力等五大領域，並以資安、人工智慧(AI)與資料三大議題作為主軸。
瑞典2024年每日使用網路人口比例逾98%(歐盟平均約93%)，資通訊專業人員占總人口比例為歐盟最高。惟政府坦承在AI應用、資料分析與公部門系統整合上已落後，爰本份戰略報告的重點在於將既有優勢轉換為可衡量的競爭力與國家安全韌性。
瑞典政府設定三層目標架構：
- 國會既定目標：瑞典應成為全球最善於運用數位化機會的國家，並將努力達成「世界級寬頻」與「電子通訊須有效、安全且穩健」兩項子目標。
- 歐盟共同目標：依「2030數位十年政策方案」，涵蓋數位技能、數位基礎設施、企業數位轉型與公共服務數位化四大面向，成員國須每兩年提出國家路徑圖。
- 政府新增目標：「提升公民效益、改善福利、強化競爭力、提高安全並減少行政負擔」，並設定可追蹤量化之目標，盼改善過去數位政策分散各部會、缺乏統一治理的問題。
一、數位能力領域
當前瑞典社會同時存在兩大問題：一是數位落差─高齡者、低收入家庭、身心障礙者及新住民仍缺乏基礎能力，可能形成非自願的數位排除；二是人才缺口─企業與公部門普遍反映找不到合適數位人才，且ICT專業人員中僅略多於五分之一為女性，性別失衡明顯。針對數位能力領域，本份報告提出主要措施包括：
- 自2026年起增撥3億500萬瑞典克朗，提高自然科學與技術類科系教學經費；並訂定STEM教育戰略，納入吸引女性投入的配套措施。
- 2023年起實施轉職進修補助，2025年編列近49億瑞典克朗，支持已就業成人重返校園進修。
- 設立Cybercampus Sverige，串聯多所大學、研究機構、政府機關與企業，同時強化資安人才培育與研究。
- 2025至2028年逐年提高研發經費，並檢討外籍專家稅門檻以延攬國際高階技術人才。
二、產業數位化領域：
瑞典的數位經濟發展動能強勁，成長速度超過整體經濟兩倍。自2005年以來，全國約46%至48%的就業機會集中在數位化程度較高的部門。然瑞典政府指出，其強勁數位與創新基礎，尚未完全轉化為AI應用優勢，瑞典雖在全球創新指數、網路整備度及世界競爭力排名均名列前茅，但在Global AI Index (2024) 中僅居83國第25名，Oxford Insights (2023)之政府AI整備度則排名193國中第14名。瑞典2023年研發支出占GDP達3.6%，高於歐盟3%的目標，其中企業投入占74%，儘管已有相當規模的投入，瑞典政府仍認為未來幾年須大幅增加研發與創新投資，並加快AI及資料的實際應用。
此外，法規複雜度也可能影響企業採用新技術的意願。瑞典政府指出，AI法、網路韌性及個資保護等歐盟規範，若增加企業理解與遵循成本，可能抑制創新與新創發展。為此，瑞典於2024年成立「簡化理事會」與「實施理事會」，其中實施理事會特別著重避免在歐盟法規轉化為國內法時超越最低要求，以減少企業額外的行政與法遵負擔。
針對產業數位化領域，本份報告提出主要措施包括：
- 由瑞典創新局(Vinnova)建立並協調公部門對年輕創新企業的支援架構，改善支援體系零散的問題
- 成立調查小組研議配合歐盟網路韌性法的國內法規，並一併研議對中小企業的合規支援
- 增撥經費予民間應變署轄下的國家網路安全研究與創新協調中心(NCC-SE)，發展 Cybernoden 平台
- 檢討少數股東公司課稅規定，研議如何使員工認股權相關稅務減免更有助於吸引及留住關鍵人才
- 修訂國營事業所有權政策，要求國營企業具長期轉型能力，並強化彼此間數位轉型的知識移轉
三、公共行政數位化領域：
本份報告指出瑞典的分權式行政體制(獨立機關與強勢地方自治)雖有利地方創新，卻導致重複建置、資源浪費與資訊交換不順。為此，瑞典政府積極推動將公共行政視為「平台」，核心工具為2024年春季啟用的國家數位基礎設施Ena。Ena是一組系統、共通元件與標準的統稱，使公部門得以在適當授權與安全等級下，與民眾、企業及國內外機關交換數位資訊。
以此為基礎，瑞典將推動：
- 建立統一數位入口，整合電子身分認證、數位郵件、案件與代理人管理等基礎服務，並以開放API開放第三方業者開發加值應用。
- 由警察局核發國家級電子身分證，數位治理署則開發歐盟規格的數位身分皮夾。
- 制定生成式AI使用指引，並訂定政府雲端政策，兼顧安全性、功能性與創新。
- 全面盤點公部門老舊關鍵系統，含風險評估與現代化的節省效益試算。
四、福利服務數位化領域：
瑞典過去在電子病歷、電子處方箋等領域領先歐洲，但人口高齡化使勞動年齡人口相對減少，迫使政府必須以技術釋出人力。報告指出，缺乏國家級電子身分證、資料交換困難、系統增加第一線人員行政負擔等問題仍然存在。
主要措施包括：
- 交由電子健康署(E-hälsomyndigheten)研議開發全國醫療數位基礎設施所需元件與架構
- 由社會福利署與電子健康署共同共同研提推動「全國醫療服務媒合」的國家計畫建議
- 由數位治理署提供社會服務安全數位通訊基礎設施
- 由數位治理署、電子健康署、社會福利署合作，提供地方政府在社會服務領域運用 AI 的培力課程
- 由社會福利署籌備《社會服務資料登錄法》上路，向地方政府及民間單位進行推廣
五、連網能力領域
過去瑞典政策主要聚焦於「可取得性」，本份報告則進一步將政策重心轉向「可靠性與安全性」。政府設定2030年目標：在具社會經濟合理性的地區，讓所有家戶及營業場所都可取得支援至少1 Gbit/s連線的基礎設施；在安全面向，則以穩健性、回復力與備援作為三大重點。
受地緣政治情勢升高及波羅的海海底電纜事件影響，瑞典更加重視國際通訊連結的多元化，並推動「Polar Connect」計畫，規劃經北極鋪設海底光纜，連結北歐、印太與北美。政府2025年編列2,300萬瑞典克朗，2026至2028年預估分別投入2,500萬、3,000萬及4,000萬瑞典克朗，並擬維持破冰船能力，以支援北極地區海底設施建置與維修。
戰時與危機整備方面，瑞典將戰備時全國漫遊列為優先措施，擬推動細胞廣播警報，並評估關鍵用戶優先通訊服務。同時，政府於2025年預算案中，提出電子通訊與郵政部門截至2030年合計約67.5億瑞典克朗的民防經費規劃額度，以強化關鍵通訊服務在危機期間的持續運作能力。
結語
綜觀本份戰略報告內涵，可發現瑞典政府在數位化的戰略發展上，高度重視使用者導向，反覆強調公民、企業主、病患與受照顧者的實際體驗，以共同數位入口、數位包容與代理機制回應社會需求。
此外，其戰略亦反映出在地緣政治波動下，穩健性、韌性與總體防衛等高度受重視，從海底電纜、北極航道到戰時國家漫遊，均展現數位基礎設施即國防的思維。
最後，無論是行政效率、福利服務或產業競爭力，瑞典政府均將AI視為不可或缺的角色，同時透過AI指引、法規簡化雙軌並進，力求在創新與監管間取得平衡。