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台灣自由經濟示範區即將上路 - 加速自由化 再創經濟奇蹟
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行政院近日將核定的自由經濟示範區第一階段,預計於7月底正式運作,由於自由經濟示範區對台灣未來經濟影響性不小,不過至今仍有許多人對自由經濟示範區的內容仍不甚了解,因此自由經濟示範區的詳細內容,值得社會關注。

擴大開放程度 促進產業轉型升級
所謂的自由經濟示範區計畫,主要由經建會負責規劃,根據經建會的想法,成立自由經濟示範區目的,主要是為讓台灣經濟發展更上一層樓。依照歷史經驗,通常經濟自由度愈高,經濟發展程度也就愈好,而台灣在經濟成長的歷程中,已經有過幾次不同程度的自由化,而過往自由化帶來的改變,也都實際為台灣下一階段的發展創造了有利條件。

在全球化趨勢下,台灣製造業與服務業再次面臨挑戰,若能進一步自由化,不僅有助吸引投資與接軌國際,同時可創造經濟成長與產業轉型升級新動能。此外,主動開放與鬆綁更有助台灣因應區域經濟整合趨勢,創造加入跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定(TPP)、東協10國,以及大陸等6國「區域全面經濟夥伴關係」(RCEP)的條件。

至於命名為「自由經濟示範區」,主要是因為這次的政策做法上,多數均較為創新,因此希望透過成立「自由經濟示範區」,以作為經濟自由化先行、先試區域。其核心理念有下列5項:
一、自由化與國際化:大幅鬆綁對物流、人流、金流、資訊流以及知識流的各項限制,打造便利的經商環境、落實市場開放,區內外資由世界貿易組織(WTO)邁向FTA∕TPP;區內陸資則由兩岸經濟合作架構協議(ECFA)邁向WTO。
二、前瞻性:選擇具發展潛力、示範功能,並能創造更多經濟效益的產業活動。
三、示範產業自由化的效果:若產生正面綜效,則可推廣至全台灣,擴大適用;若產生負面綜效,則能藉此理解相關的衝擊。
四、示範新型態經濟活動:示範具有前瞻性的產業活動,引導產業發展方向;示範外界仍存疑慮的產業活動,用結果來釋群疑。
五、示範區的租稅優惠:租稅優惠僅是初期吸引新企業投資的誘因,租稅優惠並非對原有產業的減稅,反而是藉由引進投資來擴大經濟創造新稅源。

推動高端服務業 發展前瞻技術
而哪些產業是自由經濟示範區的重點?經建會表示,由於自由經濟示範區發展重點,在於高附加價值的高端服務業為主,促進服務業發展的製造業為輔,希望充分利用台灣的人力、技術、ICT、區位,以及兩岸優勢,發展前瞻性經濟活動,因此示範區有下列4項的發展重點:

一、智慧運籌:在智慧運籌的利基上,台灣地理位置優越,具有優質海空設施,產業供應鏈電子化程度高且ICT技術佳。前瞻性方面,可整合供應鏈物流、金流與資訊流,加強運用雲端或相關技術,串接跨國、跨產業價值鏈,提供企業最佳物流方案。此外,也可連結運籌流通資訊與關務審核作業,達成便捷、效率的創新關務機制。

二、國際醫療:在國際醫療的利基上,台灣醫療技術達國際水準,醫療價格也具備吸引力,隨著來台旅客人數攀升,可帶動觀光醫療。前瞻性部分,發展多元的醫療機構經營模式,推動醫療服務產業化,開放外籍人士參與營運及醫療行為,有助醫療服務國際化。

此外,在不影響國人權益的前提下,吸引國際(含陸籍)人士來台接受重症治療、健檢與醫美,連帶促進觀光(美食養生、溫泉療養)、生技醫材以及保險法務等產業發展。

三、農業加值:而在農業加值的利基方面,台灣有優質農產加工技術,可開拓新市場,且台灣也具備育種、栽培、貯藏以及運輸等關鍵技術與研發能量,可提升農業價值鏈,完善的生產履歷更確保農產品安全。
前瞻性方面,可整合產業上、中、下游以及行銷業者,建立可立足全球之農業品牌,農業技術商品化建構農業加值,增加農業整體收益。

此外,可以引進豐沛資金與原物料,透過台灣的技術、人才以及產業管理,進行諸如技術商品化與加工等的農業加值活動,以打造農業品牌並行銷全球。

四、產業合作:最後在產業合作的利基方面,台灣的創新商品化能力強,可以藉由跨國合作提升技術,並帶動產業結構轉型,中國大陸與新興市場則是可為台灣的產業合作創造機會。

前瞻性方面,可以引進關鍵技術、智財與資金,促成產業合作,帶領產業升級轉型與其他相關試驗區或特區對接,強化區間合作,奠定未來產業擴大合作的基礎。

兩階段打造園區 強化附加效益
經建會認為,這些示範重點項目都有相當的利基與潛力,例如台灣的地理位置優越,亦有優良的海空港設施,自貿港產值也已超過新台幣5,000億元,且台灣的醫療技術也具競爭力,2012年國際醫療產值即成長達80%。此外,示範區內也將推動不限產業別的跨國產業合作,利用海外資金與高端技術,結合台灣的產業鏈優勢與商品化能力,開拓大陸與其他新興市場商機。

經建會主委管中閔更對各優先示範項目的預期效益提出看法,他認為在「智慧運籌」部分,未來2年海港貨量將成長41%,空港貨量成長35%;「國際醫療」部分,來台就醫人次將突破17萬人。在「農業加值」項目,屏東生技園區產值也將從原來的新台幣40億元,提高到2017年的新台幣108億元;「產業合作」方面,也將帶動民間投資新台幣60至110億元。

有發展的重點項目後,為建構全面自由化與國際化的優良經商環境,在推動策略上,將聚焦「突破法規框架、創新管理機制」,包括放寬海外白領專業人士工作限制、農工原料及貨品免稅自由輸出入、開放服務業市場並放寬投資限制、簡化土地使用並提供租金優惠,以及建置高效率單一窗口服務。此外,在符合實質投資條件下,也允許區內企業在海外所得匯回、取得專利技術、聘僱海外人才、從事研究發展以及設立營運總部等方面,享有合宜的租稅待遇。

未來,自由經濟示範區將分兩階段推動。第一階段是以既有的「五海一空」自由貿易港區「境內關外」為核心,透過前店後廠模式,結合鄰近縣市各類園區,於北中南地區同步推動,俾能充分發揮各地資源與產業特性,並擴大效益,預計將在2013年7月底實施。

待示範區特別法通過之後,即可以開展第二階段推動工作。經建會強調,除了中央規劃之外,屆時也歡迎各地方政府依自身稟賦、發展腹地以及交通條件進行申設,對各地區均將展現開放歡迎的
態度。

提高稅負額度 凸顯示範區價值
不過,雖然自由經濟示範區立意良好,但對於擁有豐富實務經驗的企業界而言,卻有美中不足之處。如身兼台灣區電機電子工業同業公會名譽理事長與華邦電董事長的焦佑鈞即建議表示,政府與其「綁手綁腳」推動自由經濟示範區,不如更大膽放手的開放,允許企業在付較高稅負之下,擁有更多運用「自由」的條件,亦即讓企業「用錢買自由」。

焦佑鈞解釋,自由經濟示範區重點與價值應該是「自由」,也就是自由化環境,政府若真能在區內全面推行經濟自由化,那麼「自由」本身就是最大吸引力,根本不需租稅優惠,而是應該加稅,因為自由經濟示範區的目的是給大家自由,區內廠商可藉此提高競爭力,獲取更高的利潤。焦佑鈞指出,原先廠商的利潤是零,若進入自由區內可賺100元,中間的利差,廠商分25元給政府是合理的事。而對區內廠商加稅,可以彌補區外廠商因為沒有這些「自由」使用全球資金、聘僱外勞的條件,所得到的損失。

焦佑鈞認為,如果自由經濟示範區的「自由」,未能具備足夠吸引力,只是靠租稅優惠來吸引企業投資,「就不是名副其實的自由了」,這是邏輯問題,這樣的自由經濟示範區,就不是在創造新價值,也不會增進經濟發展,還會減少稅收。

對「自由」的定義,焦佑鈞提出「人、物、金三流自由論」:可以自由任用全世界人才、可以自由運用全球資金,更能讓全世界貨物自由進出,亦即政府要能大開大闔的邁向開放道路,再向企業「要求回饋,付高一點的稅」。

工總也指出,目前優先開放的產業如農產加值、國際醫療等占台灣經濟結構份額不大,代表性也有問題,與目前欲加入的TPP、RCEP會員國希望台灣開放的產業也不一致,因此,應優先開放台灣需要發展的重點產業。

除了自由經濟示範區是否夠「自由」、開放的產業是否為台灣優先需要等爭議外,地方政府的執行力也受到質疑,例如智慧運籌選定的「五海一空」自由貿易港區,預估桃園、高雄以及台中等地區,初期受惠最大,但立法委員廖正井認為,政府對「五海一空」沒有各自清楚的定位,各地方政府能力不一,不能丟給地方規劃。

廖正井指出,現行桃園航空城貨運業績差、客運園區沒有業者進駐,政府關務單位通關程序上處處刁難,效率無法提升,這也是政府應該再審視的部分。

在台灣目前正面臨經濟再提升的關鍵期下,各界均甚為關心自由經濟示範區能否帶領台灣經濟再起飛的課題,因此若自由經濟示範區相關單位能廣納各界意見,將有助於打造更具競爭力的自由經濟示範區,進一步協助台灣經濟再度起飛。

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