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2 層面吸引台商與人才西進 - 中國大陸國台辦 發表31 項惠台措施
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深入觀察中國大陸國台辦在2018 年2 月28日發表的《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》(後簡稱「31 項惠台政策」),大抵上包括兩大部分,其一是以「促進兩岸投資與經濟合作」為目標,給予台商多項等同於中國大陸企業同等的投資利多;其二是以「吸引台灣人到中國大陸學習、創業、就業與生活」為目的的人才招引措施,恐將進一步磁吸台灣人才,對於本土產業缺人問題,可能造成更大的缺口。

層面1》吸引投資與經濟合作

在促進兩岸投資與經濟合作方面,中國大陸國台辦共具體提出12 項措施,內容涵蓋接軌中國大陸產業政策、減稅、可參與公共建設與政府採購、土地供給、資金融通等層面,其中多項政策內容與台灣ICT 產業在中國大陸的佈局息息相關。

接軌「中國製造2025」 吸引投資高端製造

31 項惠台政策的第1 個條文,是讓參與「中國製造2025」行動計劃的台商,適用與中國大陸企業同等政策的條件。中國大陸希望藉此吸引台商前往投資設立高端製造、智慧製造與綠色製造類型的公司,並設立區域總部和研發設計中心。

自「中國製造2025」行動計劃推動以來,具備智慧製造競爭優勢的台商就一直積極透過此政策內容佈局中國大陸,例如台達電與研華科技都已經深入中國智慧製造與工業物聯網市場,是以未來如果台商可以享受與中國大陸一樣的稅收與投資支持,將拉近台商與中國大陸廠商競爭的門檻,確實對台商在當地的佈局帶來幫助。

只是,中國大陸幅員廣大,每一城市的法令制度是否跟上中央步伐,不可一概而論,因此未來台商能否藉此政策利多獲得幫助,仍有待後續觀察。

接軌「一帶一路」 加大兩岸產業合作契機

再看第8 條惠台措施內容,中國大陸國台辦表示將繼續在中西部、東北地區設立海峽兩岸產業合作區,鼓勵台資企業向中西部、東北地區轉移並參與「一帶一路」建設,拓展內需市場和國際市場,以及大力推進台商投資區和兩岸環保產業合作示範基地建設。

自中國大陸推動「一帶一路」經貿計畫以來,接軌一帶一路以搶進全球市場就已經成為許多台商的策略模式,是以未來台商確實可就此最新政策措施,謀求接軌中國大陸,加速擴大海外商機。

以公共建設商機吸引台商眼光

除了利用產業與經貿政策吸引台商之外,此波惠台政策中,也可見多項稅收優惠與公共建設商機。例如幫助和支持符合條件的台資企業,依法享受高新技術企業減按15%稅率徵收企業所得稅,研發費用加計扣除,此外設在中國大陸的研發中心,如採購中國大陸設備還可全額退還增值稅。

另外,未來台商將可以特許經營方式參與能源、交通、水利、環保、市政公用工程等基礎設施建設,以及公平參與政府採購,或是通過合資合作、併購重組等方式,參與國有企業混合所有製改革,這些都對台商取得中國大陸建設商機有很大的幫助。

解決台商西進的土地與資金問題

在投資環境與資金方面的優惠,也可見於31 項惠台政策之中。土地方面,未來台商與中國大陸企業同等適用相關用地政策;資金方面,台灣金融機構、商家可與中國銀聯及大陸非銀行支付機構依法合規開展合作,為台灣民眾提供便捷的小額支付服務;此外,台灣的銀行也可與中國大陸同業協作,通過銀團貸款等方式為實體經濟提供金融服務。

層面2》吸引台灣民眾前往學習、創業與就業

就企業投資提供各種利多政策之外,31 項惠台政策也針對一般台灣人提出多項措施,包括:專業人才可申請參與中國大陸的國家「千人計劃」;在中國大陸工作的專業人才也可申請參與「萬人計劃」;可申報國家自然科學基金、國家社會科學基金、國家傑出青年科學基金、國家藝術基金等各類基金項目。

綜觀19 項吸引人才的內容措施,近來我國產官學各界深恐在中國大陸的人才磁吸之下,將加速人才外流,造成台灣人才更嚴重的不足。針對中國大陸提出的31 項惠台政策內容,行政院院長賴清德在接受立法委員質詢時公開表示,行政院已經成立專案小組加以因應,而對於人才外流的疑慮,會繼續努力擴大台灣經濟,以及解決民眾就學、就業的問題,打造更好的勞動環境流入人才。

全國工業總會理事長許勝雄在公開場合接受採訪時指出,中國大陸吸引資金與人才的磁盤如此強大,台灣自己是不是也有磁盤,能夠留下企業、留下投資、留下人才甚至是吸引別人的人才進入,建議政府必須從法令、制度、財稅、金融等各方面都著手改善,做到沒有缺失。

一直以來,兩岸經貿往來甚為緊密,但是隨著中國大陸與台灣產業從合作走向競爭,兩岸經貿關係已經不同於以往,如今中國大陸提出多達31 項的惠台政策吸引台商與人才前往,不管是台商或個人都應該審慎了解與思考前往的可行性,做好自我評估,海外投資才能減少風險,贏得商機。

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