(一)何謂碳移除以及其對氣候之重要性？

歐盟欲在2050年實現氣候中和，為達該目標，需大幅削減目前的溫室氣體(GHG)排放，同時擴大碳移除，也就是從大氣中清除二氧化碳(CO2)來彌補無法消除的殘餘排放。歐盟於2022年底提出之碳移除證明框架草案是實現該目標的重要工具。

二氧化碳主要可以透過3種方式去除和儲存：

1. 永久儲存：具碳捕捉及儲存的生物能源 (BECCS) ，或直接空氣碳捕捉與儲存(DACCS)等工業技術，可捕捉碳排並以穩定的形式將其永久儲存。
2. 碳耕作：在農林業領域，透過復林和優化土壤管理，可加強土壤和森林中的碳儲存，並減少土壤中的碳釋放，為農林業者創造新的商業模式。
3. 產品中的碳儲存：森林或工業技術從大氣中捕獲的碳也可儲存於耐久性產品與材料中，例如木質或碳酸鹽粘合建築材料。

歐盟執委會的提案不包括捕捉化石燃料碳排以利後續儲存(CCS)或利用(CCU)。上述技術有助於回收或儲存化石燃料所排放之二氧化碳，但無法將其從大氣中去除。

 (二) 執委會提出該法案之主要訴求？

該法案將顯著提高歐盟量化、監測及驗證碳移除的能力，且提高透明度將有助確保產業及利害關係人的信任、防止漂綠，且為氣候中和帶來顯著益處。為確保碳移除的質量與可比較性，該法案建立4個質量標準：

1. 量化：碳移除活動須能被準確測量，並提供明確效益。在碳耕作方面，透過利用經驗數據、遙感技術(例如哥白尼計畫)和基於機器學習和人工智慧的高精度模型，可以最有經濟效益地量化淨碳移除效益(net carbon removal benefit)。合併使用電子地圖與氣候數據也將有助於提高LULUCF(土地利用、土地利用變化和森林業)的國家溫室氣體清單的品質，提高森林監測活動質量。
2. 額外性：碳移除活動須超越現有作法及法律要求。證明額外性的方法為設置一條“標準化”基準線，用於準確反映碳移除活動發生時的監管標準和市場條件。由於碳移除的目標將隨時間提高，應定期更新標準化基準線。
3. 長期儲存：碳移除活動須確保盡可能長時間地儲存移除的碳，並將碳釋放的風險降至最低。碳移除證明將明確說明碳儲存的期限，並區分永久儲存和暫時儲存。碳移除的風險因活動而異，因此必須受到監控和降低風險，設立特定的責任機制來追究運營商的責任。
4. 永續性：碳移除活動須確保或促進永續性目標，例如氣候變遷調適、溫室氣體減排、循環經濟、水/海洋資源及生物多樣性等。執委會將優先考慮為生物多樣性提供顯著共同效益的碳農業活動研擬量身訂製的驗證方法。對生物多樣性有害的活動如森林單一栽培將不再獲得驗證。

(三)該法案將如何支持碳耕作和生物多樣性？

碳耕作包括所有從大氣中除去二氧化碳並有助於實現氣候中和目標的農業應用。透過共同農業政策(CAP)或其他公共或私人倡議，碳移除證明可更有效的獎勵碳耕作。

碳耕作增加碳封存，同時為生物多樣性和其他生態系統提供重要的共同效益。舉泥炭地再濕化為例，泥炭地可從空氣中吸收碳並將之儲存，但乾枯劣化的泥炭地反而會變成碳排放源。將泥炭地再濕化並提高地下水位有多種好處，因為它有助於減少二氧化碳排放、保護生物多樣性、提供與水淨化相關的生態系統並可幫助防洪和防旱。因恢復泥炭地而損失的農業用地可採用paludiculture技術(在潮濕條件下耕作)來解決。

其他實踐碳耕作的例子包括：

1. 採用有利於生物多樣性和加強永續森林管理的原則來造林和再造林，以適應氣候變化
2. 結合農林學和其他形式的混合農業，將木本植物(樹木或灌木)與作物和/或動物生產系統結合在同一塊土地上
3. 使用捕撈作物、覆蓋作物、保護性耕作和增加景觀特徵的方式來保護土壤，減少因侵蝕所造成的土壤流失，增加退化耕地裡的土壤有機碳
4. 有針對性地將耕地轉為休耕地或將休耕地轉為永久性草地
5. 透過符合歐盟提出的碳移除證明驗證，碳耕作可為農民、林務員和土地管理者提供新的收入來源，為永續發展提供雙贏解方。

(四)如何使用碳移除證明？

碳移除證明可幫助業者和利害關係人依據實際量化後的碳捕捉或碳儲存成果獲得獎勵，創造新的收入。實際應用例子如下：

1. 對於願意採取更多碳儲存或其他氣候友好型耕作辦法(如混合農林業)的農民，食品公司可以予以獎勵。如此農民將獲得額外收益，且由於碳移除證明提供的一致性規則，消費者和投資者將更易比較食品公司的碳足跡聲明。
2. 無論是公家機關或私人投資者，碳移除證明將使其更容易比較欲投資的碳移除新創公司或相關採購計畫。
3. 出售碳移除證明的收入可作為建立或擴建自然公園資金。
4. 長期使用永續建材(例如木質材料)的建築公司可透過出售碳移除額度賺取額外收入。
5. 歐盟體系下的計畫如共同農業政策或創新基金，將把碳移除證明列入考核融資資格的標準之一。
6. 碳移除證明可提高私人市場的透明度，例如國際航空碳抵消和減排計畫(The Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation, CORSIA)。
7. 碳移除證明可幫助公部門和私人組織提供具可信度的排碳聲明，滿足利害關係人的期望，防止漂綠。

(五)如何制定碳移除驗證方法？

碳移除活動將帶來好處，同時也伴隨風險，因此並不適合單一標準。歐盟執委會將循序漸進，根據其減碳潛力、替環境提供共同效益程度、技術成熟度、現有監測報告方法的穩健性等，替不同的碳移除活動製定適合之驗證方法。

驗證方法將以現有的驗證經驗為基礎，與碳移除專家小組和利害關係人密切協商。專家小組包含約70名來自學術界、產業界、民間社會、會員國主管當局和其他公共實體代表，每年至少召開兩次會議。首次會議計劃於2023年第一季舉行。

(六)碳移除自願性認證實際上如何運作？

第三方機構欲驗證碳移除證明需符合QU.A.L.ITY(量化/額外性/長期儲存/永續性)標準，執行上需要符合以下步驟：

1. 運營商需申請獲得執委會批准的驗證計畫
2. 獨立驗證機構對碳移除活動進行定期審核，檢查其是否符合QU.A.L.ITY標準，通過檢查才可頒發合格證書
3. 驗證計畫在公共登記處記錄碳移除活動產生的證書和經過認證的淨碳移除效益(net carbon removal benefit)

歐盟炭移除驗證框架草案要求所有碳移除相關資訊都須公開透明，以防止重複計算和詐欺的風險，同時將幫助業者獲得不同類型的融資機會。

(七)碳抵消(carbon offsets)和歐盟框架草案下的碳移除證書區別為何？

1. 碳抵消是指組織機構透過購買碳信用額度來為其他減排或碳移除提供資金，以補償自身排放之溫室氣體。目前交易的碳信用額度主要來自減排而非移除。
2. 碳移除證書則是用於認可某項碳移除活動的質量標準和驗證流程。因此碳抵消是碳移除證書的可能用途之一。
3. 歐盟立法將涵蓋碳抵消的具體用途。歐盟永續性報告將定義組織機構如何匯報其氣候目標和實施成效。

(八)下一步是什麼？

1. 根據歐盟普通立法程序，本案續將交由歐洲議會及歐盟部長理事會討論。同時執委會將在專家小組的支持下，為不同類型的碳移除活動制定驗證方法，首次會議預計於 2023 年第一季舉行。
2. 本法案正式通過並生效後，執委會將通過次級立法以實施該法規，一旦執委會採用驗證方法來認可第一個驗證方案，歐盟碳移除驗證框架將全面開始運作。