駐胡志明市辦事處經濟組

柬埔寨媒體轉載亞洲時報刊登柬國智庫-亞洲視覺研究所(AVI) Sim Vireak發展策略顧問今年2月的文章，要點如下:

柬埔寨在公共衛生政策上，成功推動疫苗普及接種活動，1600萬人口數約87%已接種完整疫苗，使柬國疫情得到控制，國內死亡人數不到3000人。此外，柬國政府還採取相關配套措施，防止國民經濟與民生受到全面影響，尤其以支持中小微型企業及受影響最嚴重的行業如服裝成衣業及觀光旅遊業的生存與恢復，並為70萬戶弱勢家庭提供最低基本需求。

根據柬國財經部(MEF)統計，為降低疫情造成的損失及協助商家經營復甦，2020年柬國政府因應疫情措施支出為8.29億美元，2021年增至14.54億美元。2022 年在國家預算下，已就「恢復、改革、復原」3大政策措施編列10.14億美元。MEF預測柬國2021年和2022年的經濟成長率分別為3.0% 及5.6%，預計在全球需求和投資信心逐步復甦的支持下，柬國經濟在今年中期將反彈回升。

作者觀察柬埔寨2022年經濟發展的關鍵，有下列3項趨勢:

趨勢一、柬埔寨將從成功的疫苗接種策略中獲益

儘管柬埔寨為重新開放經濟及邊境措施做出極大努力，但遊客和投資者還沒有準備好回來。柬國增強疫苗接種的強度(已推動施打第4劑)，可確保柬埔寨的生產力與勞動力。

2021年前11月柬埔寨全球非黃金貿易額超過360億美元，年增逾24%。柬國貨品出口156.13億美元，成長22.6%，主要為紡織品、自行車、家具、毛皮、橡膠、塑料、木板、建築材料、佈線及佈線元件、電子元件、糖、香蕉、木薯、芒果等農產品。同期柬國進口額為204億美元，成長25.3%，進口產品主要為布料、建築材料及燃料。雖然去年人員跨境流動仍然受到限制，但貨品流動卻呈現上升趨勢，驅動柬國貿易成長。

趨勢二，柬埔寨公共投資與改革平穩向前推進

表面上看來，疫情的發生是危機，但柬國政府趁此進行國內改革、加強基礎建設投資，及制定各種長期政策，將危機扭轉為柬埔寨改革的契機。

在改革問題上，期待已久的新版《投資法》已於2021年10月15日頒布。修訂後的法律提供更好的商業便捷化、實質的獎勵措施，並鼓勵投資者邁向促進產業多元化等優先領域，同時鼓勵企業提供員工能力建構及相關福利。

在公共基礎建設方面，當旅遊人數處於最低點時，柬國政府在西哈努克省修補與建造34條道路，全長計84公里，耗資2.94億美元。在暹粒省也進行類似的工程，計完善38條道路超過106公里，耗資1.50億美元。此外，大型公共工程如暹粒國際機場（規劃於2023年完工）、新金邊國際機場（截至去年11月完工 26%）和柬埔寨首條從金邊到西哈努克城的高速公路（截至去年12 月已完工 70%）皆穩步進行中。當寮國去年開通高速鐵路時，柬埔寨仍然是湄公河地區尚未擁有鐵路貨運與客運的國家，而交通基礎建設是國家產能和經濟成長的關鍵。

在長期政策方面，柬國財經部規劃將西哈努克市轉變為「多功能經濟特區」，仿照深圳市實施「2015-2025 年工業發展政策」。同時，政府還批准「2021-2035年蒙多基里省旅遊發展總體規劃草案」，以吸引每年300萬國內外遊客前往該省東北區生態與生物多樣性旅遊。如果發展得宜，該總體規劃將擴大納入蒙多基里省的西北部。此外，2021 年5月政府通過「2021-2035 年柬埔寨數位經濟和社會政策架構」，為柬埔寨所有部門的數位化採用與轉型奠定基礎，以發展建設充滿活力的數位經濟和社會。

以上是柬埔寨努力重建更具彈性的經濟復甦和社會時，採用的最新總體規劃及長期政策。

趨勢三，對國內產業多元化的持續追求，與國外市場多元化齊頭並進

國內產業多元化

近年來柬國非服裝行業一直處於成長狀態，服裝業在柬埔寨經濟中曾占據主導地位，2018 年占貨品出口總額的74%。儘管服裝業出口每年成長約6.8%，但服裝出口已不再是貨品出口的大宗，2021年前9月服裝業出口金額為58.2億美元，占出口商品總額的46%。此外，旅遊用品出口超過鞋類產品，成為第2大出口貨品，達10.4億美元。鞋類產品出口位列第2，達10億美元。第4大製造業出口產品是自行車，出口金額4.7億美元。第5及第6大出口產品分別是稻米及橡膠，出口金額分別為2.85 億美元和2.66億美元。此外，電氣、電子、汽車零組件及電纜在內的新興製造產品出口額合計達4.12億美元。

國外市場多元化

雖然美國與歐盟仍然是柬埔寨貨品出口的最大目的地，但近年透過各種自由貿易協定，即區域全面經濟夥伴協定（RCEP）、柬中(國)自由貿易協定與柬(南)韓自由貿易協定等，預計將為柬埔寨的產品開拓更寬廣的市場版圖。

柬埔寨除了與中國談判擴大柬國農產品進入中國市場外，也特意拉攏日本零售商永旺在西哈努克城設立占地約3公頃的物流中心，將成為柬埔寨第1個保稅倉庫，因為柬政府計劃在日本政府與日本國際協力機構的支持下，將西哈努克港發展為自由貿易港。

柬埔寨正在為下一次重大經濟轉型預作準備，因為柬國預計將在未來幾年內從低度發展國家(LDC)晉升為發展中國家，將無法再受益LCD國家享有的普遍優惠待遇(GSP)及歐盟的「除武器之外的一切」(Everything But Arms, EBA)輸歐優惠。